在聊城8715平方公里的土地上，脱贫攻坚从来没有像2016年这样进行得如火如荼。

按照“党建筑基、精准施策、政策集成、责任包干”的扶贫开发指导思想，紧紧围绕贫困人口“两不愁、三保障”脱贫目标，我市大力实施“千企下乡、万户养驴、片区大突破、光伏全覆盖”四大特色扶贫工程，多措并举，攻坚克难，创造性地开展各项扶贫工作，脱贫攻坚战役取得阶段性成果。2016年，我市共完成253个贫困村退出和16.9万名贫困人口脱贫的任务。

目前，脱贫攻坚剩下的都是“硬骨头”，但是市委、市政府目标坚定：确保2016-2017年两年基本完成脱贫任务，2018年所有贫困村摘帽、所有贫困人口无一遗漏地脱贫!

站在新的历史方位，面对即将到来的2017年，我们信心满满，只要秉持勇于担当的闯劲、久久为功的韧劲，以更明确的思路、更有力的举措、超常规的力度，就一定能够早日实现脱贫攻坚的宏伟目标!

为反映2016年我市在“精准扶贫、精准脱贫”新理念、新方略指引下扶贫工作的实践与成效，本报特推出这一长篇通讯，敬请广大读者关注。

冬日的鲁西大地，被一道道深情的目光温暖。

399个省定贫困村，13.2万户、24.9万人处于贫困线以下，脱贫攻坚，是8715平方公里水城大地上的一场鏖战。快马加鞭的发展路上，不让任何一名贫困群众掉队，是一座城市的庄严承诺。

“党建筑基、精准施策、政策集成、责任包干”的扶贫开发指导思想，“千企下乡、万户养驴、片区大突破、光伏全覆盖”的工作思路，夜以继日，步履不停，只为实现贫困人口“两不愁、三保障”的脱贫目标;一个个贫困村摘掉穷帽，一家家贫困户绽开笑脸，攻坚克难，全力冲刺，只为“2018年全部脱贫”的聊城速度!

日新月异的脱贫巨变，正在聊城上演;荡气回肠的扶贫壮歌，动人心弦……

(一)

地处鲁西平原的聊城，平畴沃野，民风淳朴。这里，是农业大市，也是山东省扶贫任务最重的三个市之一。

长期以来，经济基础薄弱，贫困人口较多，是困扰聊城历届市委、市政府的一块“心病”。据2015年底的统计数据，全市有399个省定贫困村，要完成省委、省政府确定的“用三年时间打赢脱贫攻坚战”的目标，难度很大。客观上看，难在时间紧、任务重，难在剩下的都是“硬骨头”，难在贫困村的基础设施还比较落后，难在村级集体经济非常薄弱，难在产业带动能力还不强;主观上看，部分干部工作中还存在重视不够、靶向不准、作风不实、落实不力等问题。

困难大，决心更大。“在脱贫攻坚这项工作上，聊城绝不能拖全省的后腿!”面对贫困群众的期盼，市委、市政府领导同志看在眼里、急在心里。他们深知，脱贫攻坚，聊城没有后路可退。

秦庄，位于开发区北城街道办事处东部的一个小村庄，全村676人，2014年人均纯收入4500元，280户农户中，有101户处于贫困线以下，是典型的贫困村。造成贫困的“病灶”在哪里，“穷根”怎么挖?带着一系列问题，去年9月28日至30日，市委书记徐景颜到秦庄村开展了蹲点调研。三天时间里，他走村入户，和贫困群众、驻村“第一书记”、 村“两委”成员、大学生“村官”座谈交流。通过解剖麻雀，病根病灶逐渐浮出，思想脉络更加清晰。

去年12月22日，市委、市政府召开高规格、大规模的扶贫开发工作会议，发出了打好三年脱贫攻坚战的动员令，确立了“党建筑基、精准施策、政策集成、责任包干”总体思路。通过党建筑基，增强各级党组织特别是基层党组织的凝聚力、战斗力，夯实组织保障;通过精准施策，积极务实地推出各项扶贫措施，确保有的放矢;通过政策集成，将各级各方政策叠加应用，实现效果最优;通过责任包干，明确各级各部门各企业的责任，凝聚强大合力。

苍苍黄土、莽莽黄河，这片土地上从来就不缺乏雷厉风行、说干就干的魄力。

——建好“指挥部”。市县乡三级建立健全了领导组织和工作机构，共配备扶贫办工作人员792名;确定村级扶贫信息联络员5889名;市县共派驻贫困村“第一书记”528名，择优选强、发力攻坚。

——划定“路线图”。制定了“1+4+27”扶贫方案，即一个《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》、四大贫困连片区脱贫攻坚实施方案和27个行业部门扶贫工作方案，找准路子、重点突破。

——明晰“责任表”。制定了市委常委会定期听取扶贫工作、市领导小组组长分包市直部门抓督导、每月扶贫开发重点工作通报排名等16项工作制度，真督实查、责任到人。

行动是最好的示范。市级领导同志带头走上扶贫一线，抓督导、促进度，听民声、解难题。市委书记徐景颜先后召开脱贫攻坚推进会、座谈会，并到金堤河片区、开发区北城街道、茌平县肖庄镇实地调研，加强督促调度，推动工作开展。市委副书记、市长宋军继到黄河故道西片区、金堤河流域、茌平县小高村等地进行调研，检查指导当地脱贫攻坚工作。市委副书记陈平先后组织召开全市企业下乡扶贫工作现场会、光伏扶贫推进会等，协调解决扶贫工作中出现的问题。

市级领导率先垂范，各级党员领导干部迈开步子，沉到一线，真心实意为贫困群众办实事、办好事、解难题。一场事关全局的脱贫攻坚战在鲁西大地全面打响。

(二)

冬日的水城大地，深邃的蓝天下暖阳依旧。

秦庄村这个小村庄，今年的冬天却有点不一样。往日寂静的村子人来人往，热闹不已：屋顶装上了光伏电站，地里栽满了核桃和树莓……冬日的田地里正酝酿着新的生机。

时针拨转回2016年1月，大雪覆盖了水城。“拍下住房和生活照片，在院落里将基本信息上传至手机APP系统……”白雪皑皑中，秦庄村大学生“村官”郑敏与同事们一起走遍了全村251户，精准识别的同时摸清穷因。精准扶贫的核心就是要找到“穷根”，才能“对症下药，靶向治疗”。

如此精准的调研，使得精准扶贫避免了“张冠李戴”。这么做不仅需要人力、物力、财力，更需要一颗为人民群众尽心尽责的服务意识和精神。本着对人民群众负责的精神，我市专门组织了县乡村干部、驻村工作队和“第一书记”成立联合识别工作队，并发动1000名大学生志愿者，对全市贫困人口进行精准再识别，做到非真贫和已脱贫的全部退出，真贫困或返贫的不漏一户。

数字摆到了眼前：全市共有建档立卡贫困人口13.2万户、24.9万人。秉着对人民、对历史负责的态度，站在扶贫开发工作新起点上的聊城人，郑重宣告：“2018年所有贫困人口无一遗漏地脱贫!”

有决心，更要干起来动起来!全市各级各部门都迅速行动起来，施行了“挂图作战”：结合当地实际，将本县、乡镇、村庄2016年、2017年脱贫计划、产业扶贫方式、贫困户分布等内容挂图上墙，使贫困人口脱贫措施、脱贫时限等内容一目了然。

仔细梳理一遍，聊城扶贫攻坚工作并没有高人一等的“神奇”，有的只是实事求是、尽心尽责，从具体对象入手，找准问题，找对病灶，然后“下药”。对扶贫对象不搞“一刀切”，而是“分门别类、一户一策，针对贫困户不同情况，实施不同措施，切实做到精准对接、精准施策”。今年以来，“行业+社会”的六大扶贫行动在全市轰轰烈烈地展开。

“我独身一人，以前住我兄弟的房子，现在政府给盖了新房，心里别提多激动了。”59岁的李公林是北城街道北杨集村村民，今年搬进了新居。截至9月1日，全市危房改造已竣工3448户，正在建设1055户。我市还开展教育科技扶贫，投入资金1.87亿元，资助贫困家庭学生25519人，培训贫困户4869人;开展交通水利扶贫，新建改造重点村道路708.17公里，解决饮水安全重点村129个，95%以上贫困群众的饮水困难问题得到了有效解决;实施健康扶贫工程，上半年投入资金709.05万元，救助贫困人口19394人。

兜底兜住了希望。对丧失劳动能力的贫困户，全部纳入低保体系，我市低保线由2600元提升至3050元，实现低保线和国家扶贫线“两线合一”;农村五保供养集中供养标准提高到每人每年6060元，分散供养标准提高到每人每年3900元。同时，动员全市广泛开展走访慰问贫困户和捐赠助贫活动，倡议全市各级党政机关、企事业单位、群团组织、爱心人士等，采用“1+N”模式开展了结对帮扶。

一项项扶贫行动，宛如一缕阳光、一盏明灯、一团篝火，照亮和温暖着广大人民群众的心!

(三)

产业不精，脱贫不灵。

多方出击不如先攻重点，这既是兵家求胜之法，也是产业扶贫之道。聊城立足本地资源与特质，不贪全，不求多，通过引进龙头企业、协调金融支持、开展技术培训等措施，令光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫三大特色扶贫产业扎下了根，汲取脱贫的强动力。

精准扶贫的阳光，不仅照进了贫困户的生活，更借助一块块太阳能电池板，成了贫困户看得见摸得着的收益。在仅有89户村民的阳谷县枣棵李村，人人争着讲述光伏发电扶贫项目带来的新变化。

一条破烂不堪的沥青路，19户贫困户，人均仅3000元的年收入，是枣棵李村这个省定贫困村曾经的“标配”。劳动力大量流出的“空心村”现状，令常规扶贫无法在此奏效。2015年底，聊城首个光伏发电项目的成功落户，为村庄注入了脱贫强心针。“电业公司每个月都把上网卖的电钱直接打到俺卡上，头一年就赚了快3000块钱。”62岁的村民李茂胜是首批安装光伏发电的贫困户，也是光伏扶贫项目实效的见证人。

建成大型集中式光伏扶贫基地43处，分散式屋顶光伏扶贫项目4000余处，带动932户贫困户、2501名贫困人口实现增收，这是聊城交出的阶段性光伏扶贫答卷。聊城对光伏扶贫项目进行统一打包，通过市县财政金融平台进行融资，启动了利用公共建筑屋顶及各类公用设施场地建设扶贫光伏电站工作，这一项目受到了省扶贫办领导充分肯定。据初步统计，全市市县乡三级党政机关公共设施以及村级办公场所、水库大坝等可用资源可上分布式扶贫光伏电站200兆瓦左右。按现有电价标准年可实现2.2亿元发电收入，可提供7千万元净利润用于扶贫，带动2万贫困人口脱贫。

产业扶贫，各显其能。说起聊城乡村旅游的新秀，东昌府区闫寺街道冯庄村的东昌上林苑当仁不让。“4月30日开门纳客，‘五一’小长假就迎来了7万游客，收入达100多万元。”东昌上林苑总经理周法杰笑意盈盈。

冯庄村原有27户贫困户，一度只能靠自家一两亩地的粮食收成为生。扶贫攻坚战中，村里下决心不再“抱着金饭碗受穷”，将5000亩土地以每亩每年1200元的价格流转给福和农业科技公司，建成了1500亩观光园和3500亩的GAP中药种植园。如今，70多个村民有了园区中的工作岗位。除了为村民提供零活的工作，企业每年还在中秋、春节给家庭较为贫困的农户发放慰问金。

随着四大片区旅游扶贫项目规划完成，聊城旅游扶贫的“作战图”上一片亮色：16个发展旅游产业的乡镇，高唐县姜店镇西郭村、东昌府区沙镇黄西村等10个旅游试点村，直接带动2200人实现脱贫梦。

“不少有特色产业的村庄对通过电商脱贫致富积极性很高，我们也希望通过发展电商启发村民尤其是贫困人口的思路。”阳谷县石佛镇党委书记崔行飞说。

石佛镇现有贫困户925户，共计人口1938人，不少贫困户所在的村庄有特色产业。石佛镇择优选择农村青年进行电商培训，带动更多村民把本地优质的农产品卖出去，带动发展本村特色产业。10月，镇上择优选出的51名扶贫对象在阳谷澳林商贸城接受了正规电商培训。

免费培训农村电商人员，对贫困家庭给予网络资费补助、小额信贷支持等一系列举措，让电商概念不再遥不可及。目前，我市共有39个乡镇大力扶持900余户电商户开展业务，培育东昌府葫芦、冠县粉皮等电商试点村等12个。

拔穷根、换穷业。当下，我市光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫亮点纷呈，阳光、美景与特色产品成了与贫困作战的有力武器。曾经面朝黄土背朝天的老乡，正迈步走在脱贫摘帽奔小康的康庄大道上!

(四)

12月21日，东阿县大桥镇赵庄村绿旺养驴专业合作社。20间驴舍一字排开，600头黑驴膘肥体壮，悠闲地吃着草料、晒着太阳。合作社成立一年多赚了20多万元，带动赵庄村30多户贫困户以入股分红、进场务工、售卖牧草等形式，获得了稳定的收入。“一头驴相当于一个‘小银行’。贫困户家里都有‘小银行’，还不大步奔小康?”合作社负责人赵学刚风趣地说。

“中药三大宝，人参、鹿茸和阿胶”。谈及阿胶，人们首先想到阿胶发祥地东阿。依托东阿阿胶传统产业，我市黑驴养殖扛起扶贫大旗，成为聊城发展特色产业、实施精准扶贫的有益实践。

授人以渔，长远之道。我市积极与东阿阿胶集团对接，利用财政专项扶贫资金，在发展养驴扶贫上大胆探索，形成了庭院自养、差价送驴、股份合作、代养留驹、大户帮带五种养驴扶贫模式，实现每户每头驴收益3000元左右。与莱商银行、潍坊银行等金融机构合作，开展融资增信、毛驴活体质押贷款等工作，破解养殖户资金瓶颈。据统计，目前我市依托东阿阿胶集团已建成毛驴规模养殖场107家，存栏黑毛驴4.5万头，带动近万名贫困人口增收。

推产业，强造血。当前，我市“千企进村、万户养驴、光伏全覆盖、片区大突破”的特色扶贫模式正有序推进，为精准扶贫注入了强有力的催化剂。

“在家门口就业，不出村能挣钱。”中原现代农业公司、共发果蔬制品公司、田园牧歌蔬菜公司、首农实业4家涉农公司采取“合作社+基地+农户”模式，在莘县徐庄镇肖屯等12个帮包村进行土地流转，建设高标准菜棚基地，以租赁的形式反租给周边贫困户，然后以合同价格回收蔬菜，帮助贫困户脱贫。

一边是效益良好的企业，一边是生活拮据的贫困户，本是八竿子打不到一起的，如今却通过“千企下乡扶贫”联在了一起，擦出了火花，结出了富裕的硕果。目前，全市已有1000多家企业申请参与扶贫，670余家企业帮扶工作迈开步子，带动29340户贫困户实现增收。

只要有信心，黄土变成金。黄河滩区、金堤河流域泄洪区、黄河故道西片区和北片区，是聊城历史上的四大集中连片贫困区。区内贫困人口占全市的35%，成为脱贫攻坚中最难啃的硬骨头。为彻底摘掉历史贫困区“帽子”，市委、市政府出台了《四大集中连片贫困区脱贫攻坚实施方案》，汇聚行业部门力量，着力破除交通、水利、电力等基础设施瓶颈制约。目前，片区内贫困村饮水、机井、小型农田水利、路桥等工程和一批大型产业扶贫项目正在加快建设。

产业扶贫，资金是“拦路虎”。我市整合多项资金资源，畅通资金渠道，让金融活水精准滋润贫困户。成立市级农业担保公司和市级金融扶贫融资租赁公司，落实市、县财政资金2.44亿元(其中市级1亿元),撬动和放大10倍信贷规模，对101家企业发放扶贫贷款2.17亿元，带动2165户贫困户实现增收。扶持农业龙头企业带动贫困户脱贫，是金融扶贫切入点。截至目前，共发放“富民农户贷”8333万元、“富民生产贷”2.75亿元，带动贫困户5237户实现增收。

全长220公里的金堤河扶贫大通道蜿蜒前行贯穿乡村，7.9万亩油用牡丹初具规模，主供北京的绿色蔬菜瓜果基地生机盎然……随着全市精准扶贫特别是四大特色扶贫模式的开展，一个个贫困村的巨变正在发生，贫困群众直通小康的幸福梦正被点亮，幸福蓝图正徐徐展开。

(五)

10月29日至30日，深秋的聊城寒意渐浓，市委副书记陈平率领近百人的观摩团，先后深入全市30个扶贫项目现场。两天的时间，总行程1000多公里，一场扶贫项目建设的“T台”之上，各县(市区)、四大片区争相奏响你追我赶的激越之曲。

最精准的扶贫需要有最严格的考核评估。全市脱贫攻坚观摩以实地查看、实名打分的形式动了真格，真正做到找差距、知不足、明方向。

扶贫只是前奏，脱贫才是终点。只有实打实构建脱贫攻坚的督导考核机制，及时纠正扶贫中的不良作风、不当举措，做到不留情面的真问责真处罚，惩戒帮扶干部落实不力、履职不到位的行为，才能杜绝扶贫工作干得“热火朝天”，脱贫效果却是“雷声大雨点小”的形式主义，从而倒逼出更好的脱贫“疗效”。

为此，我市严格督查问责，提高考核权重，切实发挥考核督导“指挥棒”、“风向标”和“助推器”的作用。出台了《聊城市县级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》和《聊城市市直部门(单位)扶贫开发工作成效考核办法》，强化各县(市区)在脱贫攻坚中的主体责任，督促各行业部门当好扶贫攻坚的中流砥柱。

市扶贫办墙上，挂着一张特别的地图：399个省定贫困村、24.9万贫困人口的分布、脱贫进度，被红、黄、绿三种颜色标注，四大片区“由谁牵头、归谁负责”也一目了然。

绘制路线图，立下军令状，这些努力都是为了确保 15万贫困人口年底脱贫。不少干部感言：每每看到作战图，想起责任状，都会感到身上担子沉甸甸的。

市委、市政府将精准扶贫工作作为重要的政治任务和纪律来强调，实行党政同责、上下联动，层层分解任务，逐级签订责任书，由市大督查落实委员会严格督导检查。对扶贫开发工作单独设定定量指标，赋予30分的分值。完不成年度任务的，对党政主要负责人进行约谈;连续两年完不成年度任务的，对党政主要负责人进行组织调整。

“大娘身体怎么样?风湿好些了吗?”“你觉得县里选派的‘第一书记’怎么样?”“大哥家里有几口人，和你们结对子的人来了几次啦?”12月12日，由市大督查落实委员会、市扶贫办等组成的扶贫开发督查考核工作组对各县(市区)开展督查考核，查问题、找差距，经梳理后严格落实相关责任部门立即解决。

这样的督查考核每月进行一次，采用部门打分与现场随机抽查的方式，选择项目建设、资金监管、机构建设、金融扶贫、危房改造、企业下乡等重点工作，对县(市区)考核排名，并在聊城日报进行通报。月度考核中，连续两次排名靠后的，对县(市区)主要责任人进行约谈。每县(市区)也成立了若干个巡查工作组，分包乡镇(街道)，采取一竿子插到底的办法，定期巡查、督导。

“你致富，我进步”的严格考核导向，倒逼扶真贫、真扶贫、真脱贫。在各部门齐抓共管下，我市扶贫责任体系更加牢靠，扶贫政策体系更加完善。

“民亦劳止，汔可小康”。过去的一年， 我们在探索中攻坚克难，全力冲刺，脱贫攻坚交出一份满意答卷。未来的一年，我们将展开全面脱贫的决胜征途。脱贫攻坚的步履依然铿锵，任务更加繁重。

2017年，全市上下坚决打赢脱贫攻战、全面建成小康社会的基础更牢、条件更优、信心更足。我市将确保明年基本完成全部贫困人口脱贫的任务，为2018年兜底完成脱贫任务，稳定实现“两不愁、三保障”以及巩固提升扶贫成果，建立长效机制打下坚实基础!

号角吹响，决胜在即。在市委、市政府的坚强领导下，全市上下应以迎难而上的勇气、开拓创新的锐气、团结实干的正气，凝聚起脱贫攻坚的强大正能量，努力打赢这场硬仗，如期完成脱贫攻坚任务!